养老金全国统筹 应推进中央层面收支

本文摘要：原标题：郑秉文：养老金全国专责 不应前进中央层面大缴大支报告表明，养老金当期收不抵支的省份数量在减少，从2014年的3个省份，减少到2015年的6个。2016年中央经济工作会议，部署来年基础性根本性改革，提及要前进社会保障领域的改革，并认为要推展养老保险制度改革，减缓实施养老保险制度改革方案。12月28日，社科院社保研究中心主任郑秉文在2016财经战略年会上回应，不断扩大养老保险个人账户比例，强化个人取得感觉，是提升养老保险制度可持续性的显然，也是为企业降费的显然来源。

原标题：郑秉文：养老金全国专责 不应前进中央层面大缴大支报告表明，养老金当期收不抵支的省份数量在减少，从2014年的3个省份，减少到2015年的6个。2016年中央经济工作会议，部署来年基础性根本性改革，提及要前进社会保障领域的改革，并认为要推展养老保险制度改革，减缓实施养老保险制度改革方案。12月28日，社科院社保研究中心主任郑秉文在2016财经战略年会上回应，不断扩大养老保险个人账户比例，强化个人取得感觉，是提升养老保险制度可持续性的显然，也是为企业降费的显然来源。另外，随着更加多省份养老金经常出现年内收不抵支现象，敦促多年的全国专责也未来将会以求前进。

郑秉文回应，创建中央调剂金制度，养老金的专责层次并没提升，很多问题也无法获得解决问题；确实意义的全国专责，应当是构建养老金在中央层面的大缴大支。养老金如何构建全国专责近期，福耀玻璃集团赴美国投资建厂，其董事长曹德旺直言，在美投资生产成本比中国较低，尤其提及国内综合税负较高，引发社会各界冷淡辩论。

企业家体现中国税负低，除了税收之外，五险一金也是最重要方面。为了减少企业税费开销，2016年我国实施多项叛成本政策，其中多省将养老保险缴费率继续上调1个百分点。郑斌文统计资料，今年全国有20个省份将基本养老保险减少了1%，企业减负估计为600-800亿元。

不过，继续减少养老保险费亲率，对有些省份来说依然难以承受。今年8月份，人社部社会保险事业管理中心公布《中国社会保险发展年度报告2015》。报告表明，2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支。报告还表明，养老金当期收不抵支的省份数量在减少，从2014年的3个省份，减少到2015年的6个。

另外，一些省份企业养老金备付月份较短，如黑龙江企业养老金可缴纳月数只有1个月，吉林是7个多月。为此，财政大大增大对养老保险的补贴力度。1998年，财政补贴规模为24亿元；2015年底，该补贴规模早已超过4700亿元。郑秉文回应，我国养老保险专责层次较低，导致各省养老金分化的状况。

黑龙江养老金备付月份只有1个月，但最低的广东，备付月份多达53个月。这是因为黑龙江的青壮年到沿海繁盛省份，小孩和老人回到家乡，导致家乡奉养养育亲率低，繁盛地区奉养亲率较低。在十八届三中全会，中央就对全国专责作出部署。

三中全会的决议认为，要构建基础养老金全国专责。2015年中央经济工作会议，也提及，要减缓养老保险制度改革，完备个人账户，坚决精算师均衡，提升专责层次。

怎么专责？业内或许有有所不同的声音。社科院财经战略研究院副研究员汪德华对21世纪经济报导记者回应，国内有些省份的作法是，成立一个省级层面的调剂基金，来构建省内有所不同地方养老金的抽肥补瘦。郑秉文直言，应当避免把提升养老金专责，变成创建中央调剂金制度。

构建全国专责，养老金缴付应当构建在中央层面上的大缴大支；否则，地方从养老金中拿走几个点，由中央专责，创建一个临时调剂金，专责层次事实上没提升，我国养老金专责层次较低带给的很多问题，依然没解决问题。不过，全国专责短期内前进还有可玩性。

汪德华回应，比如养老金的派发，是根据各地社会平均工资来的，各地差异较小，若全部由中央专责，缴纳标准如何确认不存在艰难。此外，很多专家建议直管部分国有资本扩充社保基金。郑秉文称之为，按照国资收益比例倒推，直管3万亿-6万亿国资扩充社保基金，每年收益大约是3000亿元到5000亿元，这样养老保险缴费率大体能减少5-6个百分点。

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